Вдохновляет ли вас весна на творчество, дает энергию, силы и новые идеи?

Электронные версии
Экономика, финансы

Серпом по льготам

К местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в Приморье отнесены Дальнегорский, Кавалеровский, Ольгинский, Тернейский и Красноармейский районы. Географически - действительно самые северные и даже где-то захолустные. В последнее время поползли упорные слухи о том, что северные льготы, которыми пользуются их жители, будут упразднены; к концу прошлого года и особенно в январе начавшегося 2004-го эти разговоры приобрели реальные очертания. Слишком реальные…

К местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в Приморье отнесены Дальнегорский, Кавалеровский, Ольгинский, Тернейский и Красноармейский районы. Географически - действительно самые северные и даже где-то захолустные. В последнее время поползли упорные слухи о том, что северные льготы, которыми пользуются их жители, будут упразднены; к концу прошлого года и особенно в январе начавшегося 2004-го эти разговоры приобрели реальные очертания. Слишком реальные

ШИРОТА КРЫМСКАЯ, ДОЛГОТА КАЛЫМСКАЯ

Понятие «Крайний Север» появилось в 1932 году вместе с положением о соответствующих льготах. Стране были нужны стимулы для притока рабочей силы в активно осваиваемые тогда «севера» - одних административных и даже репрессивных мер было недостаточно. Вскоре начали и «приравнивать» - в 1945 году постановлением президиума Верховного совета СССР было введено понятие «местности, приравненной к РКС» (то есть к районам Крайнего Севера, не путать с новообразованием «Российские коммунальные системы»). Жителям этих территорий выплачиваются «северные» и «районные» надбавки к зарплате, даются дополнительные отпуска, оплачивается проезд к месту отдыха по железной дороге. Труднодоступные районы, кроме того, получают бюджетную поддержку для завоза продуктов и топлива.

Средние районные коэффициенты, которые называют «надбавками за суровость», учитывают жесткость климата в конкретном регионе: на Чукотке этот коэффициент равен двум, в Якутии – 1,6, в Бурятии – 1,25, в Приморье – 1,3. У нашего края, надо сказать, с северными надбавками давний «роман».

Хрестоматийной стала история, когда заклейменный позже в качестве волюнтариста Никита Хрущев в 1959 году на обратном пути из Америки заехал во Владивосток и попал в благодатное приморское «бабье лето». А узнав о том, что Владивосток к тому же находится на широте курортного Сочи и благодатного Краснодара, распорядился все «северные» льготы отменить. Их вернул десятка полтора лет спустя следующий генсек Леонид Брежнев; а в народе с тех пор особенной популярностью стала пользоваться прибаутка «широта крымская, долгота колымская».

сМЭРТельные инициативы

В активную фазу кампания по срезанию, или, вернее, «оптимизации», как говорят сами чиновники, северных льгот перешла в июле прошлого года, когда премьер-министр Михаил Касьянов прибыл в Якутск и провел там выездное заседание Совета по проблемам Крайнего Севера и Арктики (созданная в 2002 году при кабинете структура, которую председатель правительства возглавляет по должности).

Тогда окончательное решение о том, как именно разбираться с раздутыми, по мнению чиновников прежде всего из министерства экономического развития и торговли (МЭРТ), «северами», принято не было. Замглавы МЭРТ Мухамед Циканов объяснил аудитории, что из 41 региона, которые сегодня пользуются северными надбавками, 13 попали в льготный список незаконно и незаслуженно. В результате в 2002, например, году из 195 млрд. рублей, выделенных на северные выплаты из бюджетов всех уровней, целых 64 миллиарда достались этой «чертовой дюжине». Естественно, просто взять и отменить северные льготы нельзя. Требуется законодательная база, да и общественности хорошо бы объяснить, почему такое решение - единственно возможное, правильное и дальновидное.

- Необходимо в ближайшее время уточнить и пересмотреть многочисленные правовые акты в части районирования Севера и Арктики, - заявил тогда прессе Михаил Касьянов. - В последнее десятилетие было принято много решений, которые размазали экономическую основу преференций по отношению к Северу и Арктике.

Минэкономразвития обратилось к ученым РАН, в результате чего на свет появилась предварительная методика, предполагавшая разделение российской территории России на четыре или шесть зон в зависимости от уровня дискомфорта проживания. За основу брались такие критерии, как средняя температура, толщина снежного покрова, уровень паводков. В июле еще не было ясности, будет ли в специальном законе закреплен перечень конкретных регионов или же только сама методика, по которой на местах сами разберутся, положены им льготы или нет. Последний вариант Касьянову пришелся не очень по вкусу ведь тогда споры о статусе чреваты судебными разбирательствами.

ЧЕРТОВА ДЮЖИНА

В январе Мухамед Циканов обнародовал планы Минэкономразвития по разделению России на шесть зон от очень дискомфортной («исключающей длительное проживание населения из средней полосы») до оптимальной. По словам Циканова, финансирование регионов с трудными условиями проживания сейчас «осуществляется в основном бессистемно, по давно устаревшим постановлениям cовета министров СССР». Теперь страна поделена на зоны с учетом трех критериев: природно-климатических условий, медико-биологических и социально-экономических факторов. Оценены не только температура, но и ультрафиолетовая недостаточность, заболоченность, высокогорность, сейсмичность, средняя продолжительность отопительного периода и др. Целью районирования должно стать «создание объективной, прозрачной системы отнесения территорий по дискомфортности проживания, а также предотвращение неэффективного использования бюджетных средств» (дежурная формулировка, вуалирующая непопулярное намерение сократить расходы).

Перечень регионов, попавших в «чертову дюжину», МЭРТ обнародовало 27 января. Это 13 субъектов РФ, не имеющих в своем составе ни районов Крайнего Севера, ни приравненных к ним местностей и тем не менее пользующихся районными коэффициентами и северными надбавками: Алтайский край, Еврейская АО, Вологодская, Кемеровская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Челябинская области, Башкортостан и Удмуртия. Перечисленные территории «попали под раздачу» первыми; однако есть на просторах нашей все еще бескрайней Родины регионы, не являющиеся заполярными географически, однако содержащие в своем составе приравненные к РКС местности. Это в первую очередь Приморский край, отнесенный по новой схеме к тем же зонам, что и многие из перечисленных «репрессируемых» областей. Ведь в первую, самую дискомфортную зону попали только арктические районы, где жить, по большому счету, невозможно. Ко второй зоне, просто неблагоприятной, отнесены в том числе горные районы Тувы, Бурятии, Читинской области, северный Сахалин, северная половина Камчатки, а также северные Курилы. Приморье угодило в две зоны: север и восток в третью («относительно неблагоприятную») вместе с Европейской частью России, Западной Сибирью, Приамурьем, южным Сахалином и Курилами, а юг и запад даже в четвертую, относительно благоприятную.

В «черный список тринадцати» Приморье не попало просто потому, что имеет в своем составе приравненные к северу районы. Однако не стоит обольщаться и думать, что таких регионов реформа не коснется. По данным агентства «Росбалт», под «секвестр» могут попасть Карелия, а также южная половина Мурманской области. Дело в том, что районирование относит ряд пока еще приравненных к РКС территорий к таким природным зонам, которые выделение дополнительных льгот просто не предусматривают. На смену советским районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям приходит принципиально иная схема. Ее первая задача - легализовать саму возможность снижения и отмены льгот, разработать действенный механизм. Возможно, Приморью обрубят льготы не сегодня и не завтра, но за дело взялись серьезно, по-хрущевски.

К тому же страна расписана на зоны еще не окончательно. «Объективно выделенные зоны и районы дискомфортности по данной методике нуждаются в уточнении и согласовании с ландшафтными рубежами», - говорится в официальных документах МЭРТ

СЕВЕР СТАНЕТ ЮГОМ

Неправдой было бы сказать, что представители ущемляемых территорий реагируют на московские инициативы молча. В самом конце июля минувшего года Законодательное собрание Приморского края приняло обращение к депутатам Госдумы о недопустимости лишения ряда районов края статуса «северных территорий». Как отмечено в обращении, «отмена северных надбавок приведет к оттоку населения из северных районов края». По мнению приморских законодателей, допустить этого нельзя, поскольку север Приморья это половина территории и треть населения края, где сосредоточены большая часть природных богатств Приморья, его сырьевой потенциал.

Борется за надбавки и исполнительная власть Приморья. Вот цитата из официального сообщения краевой администрации за август прошлого года, когда Приморье посетил теперь уже бывший представитель «Белого дома» в Совете Федерации Валерий Манилов: «Сенатор также полностью поддерживает социально-демографическую политику губернатора Сергея Дарькина, направленную на закрепление населения в крае, в частности его программу по обеспечению жильем военнослужащих, уволенных в запас». «Нельзя отменять льготы населению северных территорий края. Северные надбавки - один из основных стимулов для жителей отдаленных городов и сел Приморья», - подчеркнул Валерий Манилов. О своем резко негативном отношении к возможному упразднению северных льгот в интервью «В» не раз говорил и другой приморский представитель в верхней палате Федерального собрания Олег Кожемяко. Отмена северных коэффициентов для пяти труднодоступных районов со сложными климатическими условиями (частые тайфуны, вертолеты как единственный вид транспорта) может привести, по словам сенатора, к тому, что учителя, врачи и другие бюджетники не будут иметь никаких стимулов работать в этих уголках.

В самом конце декабря полпред президента в ДВФО Константин Пуликовский дал интервью нескольким дальневосточным СМИ и на вопрос корреспондента «В» ответил однозначно: «Северные надбавки никто не собирается отменять!». Подобный вопрос в ходе декабрьского сеанса общения Владимира Путина с народом буровик-северянин Вячеслав Макшаков задал самому президенту. Гарант Конституции ответил: «Не планируется никакой отмены этих районных надбавок». Однако в преддверии выборов ждать из уст президента и кандидата в президенты суровой правды было бы, наверное, наивно. К тому же отмены надбавок, строго говоря, действительно не будет им на смену придет другая система, страну поделят на Север и Юг заново.

ЛЕДНИКОВЫЙ ЭФФЕКТ

В феврале новую концепцию районирования должен рассмотреть на своем заседании Совет по проблемам Крайнего Севера и Арктики при правительстве РФ. В случае одобрения (вряд ли в этом можно сомневаться) МЭРТ планирует завершить работу над окончательной редакцией законопроекта «О районировании Крайнего Севера и Арктики» к концу года. Однако, по словам Мухамеда Циканова, в бюджете 2005 года надбавки еще не срежут. Кроме того, в первом квартале 2004 года должно пройти заседание Госсовета, посвященное проблемам Севера. Может быть, главные точки над i расставит оно. А нам остается ждать у моря обещанного глобального потепления.

Минэкономразвития предлагает, кроме того, изменить границы субъектов РФ, чтобы административное деление территории по возможности соответствовало климатическому: «Для законодательной и нормативной практики целесообразно согласование выделенных границ зон и районов природной дискомфортности с административными». Теоретически эти инициативы могут коснуться и Приморья, в котором районными коэффициентами до сих пор пользуются только северные местности. Но пока это не более чем разговоры.

…...Главной проблемой Севера и Дальнего Востока, что уже несколько лет (с тех пор как мода на праволиберальную риторику сменилась модой на патриотическую) согласно признают и представители всех уровней власти, стала демографическая. А именно непрекращающийся отток населения с окраин бывшей империи, и прежде всего из северных регионов, на фоне низкой рождаемости. Констатируя проблему, чиновники неизменно говорят о все возрастающем внимании федерального центра к жителям территорий, считающихся периферийными. И противоречат собственным словам делами. Север и Дальний Восток это обуза, которую накладно содержать, Москве она не очень-то нужна. А может, и мы с вами не нужны?

Автор : Василий АВЧЕНКО, «Владивосток»

comments powered by Disqus
В этом номере:
Учитель большой игры

В прошлое воскресенье очередному матчу чемпионата Российской суперлиги в спорткомплексе «Олимпиец» (cм. на стр. 14. - Прим. ред.) предшествовала небольшая, но весьма трогательная церемония.

Банкроты - вне очереди

Сегодня должно состояться внеочередное заседание Законодательного собрания Приморского края. В повестке дня один вопрос: «О создании временной депутатской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с банкротством социально значимых предприятий Приморского края».

Творческий подход

В пятницу, 30 января, в Артеме прошла научно-практическая конференция педагогов города.

На дорогах - гололедица

Вчера сотрудники ГАИ Владивостока слезно молили по всем радио- и телеканалам владельцев автомашин не выезжать на дороги без крайней необходимости - движение автотранспорта в краевом центре было парализовано.

Прямая линия

Общественный транспорт – тема для Владивостока традиционно острая. Взаимные претензии существуют у водителей и пассажиров, стоимость проезда, льготы и, в частности, введение пластиковых карт для льготников – все это вызывает у горожан недоумение, непонимание, а потому - раздражение.

Последние номера