Вдохновляет ли вас весна на творчество, дает энергию, силы и новые идеи?

Электронные версии
Политика

На древе власти - не без сучков

Более года краевая администрация создает исполнительные органы - департаменты и комитеты, не оформив структуру высшего исполнительного органа государственной власти Приморского края, что входит в противоречие с федеральным законодательством. Краевая прокуратура отреагировала на нарушение, внеся в администрацию соответствующие протесты. И точно так же нарушается Устав Приморья, который требует, чтобы в течение шести месяцев после избрания губернатора структура исполнительной власти была утверждена краевым Законодательным собранием (ЗС). Но это не сделано и спустя 20 месяцев после избрания Сергея Дарькина - за это время команда губернатора трижды выносила законопроекты о структуре краевой администрации на рассмотрение краевого Законодательного собрания, однако депутаты структуру так и не утвердили.

Более года краевая администрация создает исполнительные органы - департаменты и комитеты, не оформив структуру высшего исполнительного органа государственной власти Приморского края, что входит в противоречие с федеральным законодательством. Краевая прокуратура отреагировала на нарушение, внеся в администрацию соответствующие протесты. И точно так же нарушается Устав Приморья, который требует, чтобы в течение шести месяцев после избрания губернатора структура исполнительной власти была утверждена краевым Законодательным собранием (ЗС). Но это не сделано и спустя 20 месяцев после избрания Сергея Дарькина - за это время команда губернатора трижды выносила законопроекты о структуре краевой администрации на рассмотрение краевого Законодательного собрания, однако депутаты структуру так и не утвердили.

Причина несоответствия управленческой практики краевой администрации «букве» федерального и краевого законодательства состоит в задержке с принятием закона «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Приморского края». В сентябре прошлого года этот законопроект был принят краевым парламентом в первом чтении и до сих пор не прошел второе чтение.

Между тем федеральный закон «Об общих принципах государственной власти в субъектах федерации РФ» позволяет формировать исполнительные органы только «высшему исполнительному органу», которого де-юре в Приморье до сих пор нет. Как до сих пор нет, к слову, официального статуса краевой столицы у Владивостока.

Гипотетически эта ситуация может привести к отставке губернатора: если прокурорский протест не удовлетворяется в срок, прокурор обращается в суд, который устанавливает свой срок устранения несоответствий федеральному законодательству. Если же и решение суда не будет выполнено в срок, губернатора можно будет отстранять от должности. В футболе такое положение называется «искусственный офсайд», и при желании судебная и представительная ветви власти могут оставить исполнительную «вне игры».

Похожая, но с точностью «до наоборот», ситуация была у Сергея Дарькина при прежнем созыве Законодательного собрания. Тогда он имел право распустить краевую думу, более полугода не выполнявшую решение суда о приведении Устава Приморского края в соответствие с федеральным законодательством в части совмещения депутатских обязанностей и выборных муниципальных должностей. Губернатор не воспользовался такой возможностью, поскольку особой нужды в том не было. Видимо, нет пока особого смысла и в сохранении «подвешенного состояния» для нынешней краевой администрации. Однако на последней сессии ЗС Приморья 26 февраля закон «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти» все же не прошел второго чтения: требуемых двадцати голосов набрать не удалось.

Обсуждение этого вопроса стало почти единственной шероховатостью в отработанной технологии принятия законопроектов третьим созывом краевых депутатов. А второй «задоринкой» стал демарш инвалидов, приглашенных в зал заседания депутатом Леонидом Бельтюковым с целью воздействия на коллег, не желающих принимать его поправку к практически не работающему краевому закону о квотировании рабочих мест для инвалидов (поправка состоит в введении штрафа для руководителей, не желающих соблюдать квоты). Несмотря на устроенную психодраму, поправка Бельтюкова не прошла, поскольку – нашла коса на камень.

Точно так же губернаторская коса не совладала пока с депутатским камнем в вопросе о структуре краевой администрации. И объяснение здесь довольно простое, его легко найти в таблице поправок, составленных в процессе согласования законопроекта и проработки его комитетом по региональной политике и законности.

Собственно закон о структуре высшего исполнительного органа состоит всего из пяти статей и умещается на одном машинописном листе. Таблица поправок занимает три листа и делится на две части: рекомендованных комитетом к принятию и рекомендованных к отклонению. Добрую волю членов комитета, возглавляемого Владимиром Хижинским, характеризует тот факт, что в первой части содержатся исключительно губернаторские поправки, а во второй – поправки депутата ЗС Анатолия Новикова.

Комитет по региональной политике и законности рекомендовал отклонить предложения депутата, существенно усиливающие контроль законодателей над формированием высшего эшелона краевой администрации. В частности, Анатолий Новиков желал бы согласовывать в ЗС представленные губернатором кандидатуры первых вице-губернаторов и даже просто вице-губернаторов.

В свою очередь, губернатор настаивал на изъятии из статьи 4 упомянутого законопроекта пассажа, который составляет пункт 2: «Законодательное собрание Приморского края может принимать участие в формировании администрации края, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц администрации края». Таким образом, в губернаторской версии четвертой статьи законопроекта должен остаться только один пункт, весьма лаконично и однозначно сформулированный: «Лица, входящие в состав администрации края, назначаются губернатором Приморского края».

Характерно, что Устав Приморья тоже предполагает в самом общем виде возможность участия законодательной власти в формировании краевой администрации, но правоведы краевой администрации готовы пренебречь этим положением основополагающего краевого документа.

Как говорил первый и последний президент СССР: «Вот, где собака порылась». Отклоняя одновременно поправки своего коллеги и губернатора, депутаты ЗС пытаются сохранить всего лишь принципиальную возможность воздействия на принятие наиболее важных кадровых губернаторских решений. Несмотря на всю эфемерность этой возможности, пункт 2 статьи 4 упомянутого законопроекта, похоже, остается «точкой опоры», с помощью которой кое-что можно перевернуть. В особенности с помощью прокуратуры и суда.

Автор : Александр КАРТАШОВ, «Владивосток»

comments powered by Disqus
В этом номере:
Харакири особого режима

Вчера в Приморском краевом суде оглашен приговор обвиняемым в убийстве японского студента Такаси Фурукава.

Куда податься беременному милиционеру?

Оперуполномоченный уголовного розыска Находкинского ГУВД Татьяна Куриленко собирается рожать. Да, сыщики тоже рожают, как правило, красивых, умных и законопослушных детей. Как полагается, отправилась на прием к гинекологу, за который у нее в больнице ВЗО порта Находка потребовали 72 рубля. Потом последовали анализы, за которые пришлось заплатить в общей сложности около 700 рублей. Предстоял еще прием у окулиста, стоматолога, терапевта, дерматолога, хирурга, то есть полная медицинская комиссия – тоже платная.

Похудеть... до смерти

К весне – такова дань моде - женщины покупают обновки и сбрасывают вес. Обычно желание терять килограммы на тренажерах отсутствует, а иметь стройную фигуру при этом жуть как хочется. Россиянки, как и многие женщины в мире, в этом случае набрасываются на всевозможные препараты для похудения. Отдельные из них, как показывают последние события на границе Приморского края, могут не только лишить наших дам праздника, но и серьезно подорвут здоровье.

Весна, китаец торжествует...

Вот и пришла весна. Ее особенно ждали китайские сборщики лягушек. Все просто – оттаивают реки, и земноводные становятся легкодоступными. Их можно брать голыми руками, запихивать в мешки, затем вешать на проволоку, вялить и отправлять контрабандно в Китай, где они используются в восточной медицине и кулинарии. Выгода налицо - за каждую лягушку в Поднебесной дают не менее полудоллара, а за бурый жир, который содержится в ней, в несколько раз больше. Только за прошлый год Дальневосточной таможней изъято 129 кг вяленых лягушек и 460 штук живых, а также 24 кг 245 граммов жироподобного вещества. Своим промыслом китайцы наносят не только ощутимый ущерб нашей природе, но и могут реально подорвать здоровье каждого из нас. Чем? Ядохимикатами. При чем здесь лягушки? – спросите вы. А вот при чем...

Хочу быть дамой с веером

Типичное свойство субботних кухонных диалогов - затягиваться чуть дольше рассчитанного. То ли потому, что не так-то просто выкроить полчасика для дружеских посиделок. То ли сказываются повседневные заботы, уже ведь давно не студентки – у всех семьи, дети и рабочие дела. Отрывистые разговоры по телефону да короткие послания по электронной почте – вот, пожалуй, и все.

Последние номера