Будете ли вы купаться в море после сообщений об акулах в акватории Владивостока?

Электронные версии
Личность

Сергей Князев: Краевая дума недодумала…

В повестке сегодняшнего заседания краевой думы один из вопросов посвящен назначению выборов депутатов законодательного собрания Приморья третьего созыва. Как известно, вторая приморская дума была сформирована в результате выборов 7 декабря 1997 года сроком на четыре года. Однако совсем необязательно, что депутаты назначат свои собственные перевыборы на первое после 7 декабря 2001 года воскресенье, 9 декабря, как об этом в публичном обращении к думе просила краевая избирательная комиссии. По крайней мере “усовершенствованный” действующими законодателями закон “О выборах депутатов думы Приморского края” не содержит строгой нормы по назначению даты очередных выборов. Об этой и других политико-правовых коллизиях, попадающих в фокус общественного внимания ввиду приближения очередной выборной кампании, корреспондент “В” беседует с председателем крайизбиркома доктором юридических наук Сергеем Князевым.

В повестке сегодняшнего заседания краевой думы один из вопросов посвящен назначению выборов депутатов законодательного собрания Приморья третьего созыва. Как известно, вторая приморская дума была сформирована в результате выборов 7 декабря 1997 года сроком на четыре года. Однако совсем необязательно, что депутаты назначат свои собственные перевыборы на первое после 7 декабря 2001 года воскресенье, 9 декабря, как об этом в публичном обращении к думе просила краевая избирательная комиссии. По крайней мере “усовершенствованный” действующими законодателями закон “О выборах депутатов думы Приморского края” не содержит строгой нормы по назначению даты очередных выборов. Об этой и других политико-правовых коллизиях, попадающих в фокус общественного внимания ввиду приближения очередной выборной кампании, корреспондент “В” беседует с председателем крайизбиркома доктором юридических наук Сергеем Князевым.

- Сергей Дмитриевич, в начале августа краевая избирательная комиссия обратилась к краевой думе через средства массовой информации с предложением о дате выборов 9 декабря. Чем мотивирован такой способ связи между двумя государственными органами, работающими в одном здании?

- Действительно, в практике работы нашей комиссии имели место публичные обращения к избирателям и кандидатам, но такого рода обращение к госоргану мы принимали, пожалуй, впервые. Это было обусловлено уверенностью членов крайизбиркома в том, что высокая значимость вопроса не позволяет решить его обычным - бюрократическим, или, если хотите, кулуарным путем. Вопрос настолько серьезен, что, по нашему мнению, требовалось апеллирование не только к депутатам, но и к общественности – в надежде на то, что сила общественного мнения заставит депутатов быть более внимательными к нашему обращению.

- Почему возникла такая необходимость?

- Как вы знаете, 7 декабря нынешнего года истекает четырехлетний нормативный, то есть установленный законом, срок полномочий думы Приморского края. Естественно, коль скоро он истекает, необходимо определяться с датой очередных выборов. И здесь возникает серьезная юридическая коллизия, “закавыка”, которая имеет место в краевом законодательстве. Мы уже неоднократно обращали внимание крайдумы на то, что совершенно ненормально решен в нашем законе “О выборах депутатов думы Приморского края” вопрос о назначении даты очередных выборов, поскольку он позволяет депутатам назначить эти выборы на любое воскресенье декабря, и это будет в принципе правомерно. Я думаю, что это ненормальное положение.

- Какова формулировка статьи закона?

- Все дело в том, что то ли по незнанию, то ли в яростной погоне за приведением краевого законодательства в полное соответствие с федеральным наш краевой закон, регулируя вопрос о назначении очередных выборов, фактически дословно дублирует федеральный закон “Об основных правах и гарантиях избирателей”. И с этой точки зрения краевая дума фактически выполнила роль ксерокса, копировальной машины, заменив слова “субъект федерации” на “Приморский край”. Но ведь задача регионального парламента не в том, чтобы слово в слово повторить федеральный закон – тогда краевые законы не нужны, а в том, чтобы адаптировать его к местным условиям, установить дополнительные гарантии избирательных прав. Не случайно федеральный закон называется “Об основных...…”, значит, в нем еще не все гарантии. А где же наши депутаты, где же их принципиальность и желание работать качественно? Ведь мы знаем, насколько они взыскательны ко всем вокруг...

- Какими неприятностями чревата подобная недоработка?

- Во-первых, она дает возможность депутатам манипулировать датой выборов в рамках одного месяца, но тем не менее. Краевой закон не выполняет свою функцию четкого определения даты выборов, и появляется предмет политического торга, а иногда и спекуляций по этому поводу. Во-вторых, это в определенной степени держит в неведении не только избирателей, но и муниципальные органы городов и районов края. А ведь в декабре у нас также должны проводиться выборы в ряде муниципальных образований. Совмещение выборов разных уровней безусловно целесообразно, но депутаты в районах не имеют возможности назначить свои выборы на день проведения общекраевого голосования, поскольку в законе дата не установлена однозначно. Например, в Дальнереченске в течение недели после досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (в связи со смертью Михаила Личенко. – Прим. авт.) должна быть определена дата досрочных выборов. Но депутаты города не знают, как им угадать дату общекраевых выборов, чтобы “присоединиться” к ним, – то ли это будет 9, то ли 16, 23 или 30 декабря. Поэтому мы и обратились к депутатам краевой думы, а также депутатам районных и городских представительных органов с тем, чтобы они приняли взвешенное решение и проявили уважение к избирателю. Согласитесь, что если избиратели по нескольку раз в декабре будут ходить на выборы, вряд ли это будет способствовать их результативности. Кроме того, совмещение позволит минимизировать затраты из краевого и муниципальных бюджетов. Это и вызвало необходимость обращения.

- Приведите, пожалуйста, наиболее яркий пример.

- Как известно, Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право избирать и быть избранным в органы власти, а федеральный закон устанавливает гарантии – основные, универсальные, рассчитанные на все субъекты федерации. В частности, он гласит, что права избирателей, которые в день выборов не смогут находиться по основному месту проживания, могут быть обеспечены двумя способами: либо институтом досрочного голосования, либо институтом открепительных удостоверений на право голосования. Выбор из двух этих способов остается за представительным органом субъекта федерации, и наша дума по инициативе депутата Ксензука, известного принципиальностью своей позиции, установила, что граждане Приморья не будут иметь права проголосовать досрочно, если в день выборов они будут отсутствовать в своем населенном пункте. Их права в соответствии с юридической конструкцией Ксензука будут обеспечиваться открепительными удостоверениями.

- В чем разница?

- На первый взгляд, нет никакой разницы: человек получит открепительное удостоверение и спокойно проголосует в день выборов. Но проблема в том, что оно действительно только на территории данного округа! Вот вы в каком районе проживаете? В Ленинском? Так вот, на территории Ленинского района три избирательных округа по выборам депутатов краевой думы. И ваше открепительное удостоверение будет действовать на территории одного округа, втрое меньшего, чем территория района. И выехав, например, в Артем или на Вторую Речку, по нему уже не проголосуешь. Получается, что вместе с водой законодатель выплеснул ребенка. Я уже предвосхищаю возмущение наших избирателей, я предполагаю, сколько грязи будет вылито на работников избиркомов - за то, что определенная категория граждан фактически будет лишена гарантированного Конституцией избирательного права. Понятно, что, когда мы выбираем президента и вся Россия является одним избирательным округом с одними и теми же кандидатами, открепительное удостоверение вполне эффективно. Но оно бессмысленно на краевых выборах по 39 округам, в каждом из которых разные кандидаты. Избиратель, вынужденный покинуть в день выборов основное место проживания, оказывается бесправным. А во-вторых, мы еще и занимаемся достаточно сложной и затратной работой по изготовлению открепительных удостоверений – они ведь номерные и печатаются по одному экземпляру! Кто будет отвечать за эти траты?

- Вероятно, депутаты желали пресечь возможные злоупотребления при досрочном голосовании?

- Это называется “гладко было на бумаге, да забыли про овраги”. Что касается мотивации Ксензука и сочувствующих ему депутатов, то они говорят: вспомните выборы главы Владивостока в прошлом году, когда 20 процентов проголосовали досрочно. Соглашусь, что это ненормально, но не нужно заниматься самоуничижением, линчуя Приморский край по поводу и без повода! “Достижение” Владивостока – это далеко не рекорд, на выборах в Карачаево-Черкесии досрочно проголосовали 40 процентов избирателей, и по этому поводу никто не возмущался. Согласен, проблема есть, но решается она иначе: если всем вместе обеспечить должный контроль за ходом досрочного голосования, то массового использования данного электорального института не будет. За примером далеко ходить не надо: на выборах губернатора, завершившихся 17 июня с.г., досрочно проголосовало менее одного процента избирателей. Нормально? Вполне. Еще один пример недоработки краевой думы – порядок формирования избирательных комиссий.

- Сергей Дмитриевич, депутаты могли не знать тонкостей, но они могут работать в тесном контакте с вашим искушенным во всех тонкостях крайизбиркомом…

- Понимаете, депутаты сейчас увлеклись контрольными функциями, но в Уставе края указано, что их первая функция – не контрольная, а законодательная. А как раз качество законов оставляет желать лучшего. Мне действительно могут попенять – ну а что ж ты, такой грамотный, работаешь в Юридическом институте, читаешь курс избирательного права, а никаких шагов не предпринимаешь? С этим я никак согласиться не могу. Мы неоднократно обращались в думу и проекты законов направляли, но только сейчас воз более-менее сдвинулся с места. Но боюсь, он сдвинулся слишком поздно. У меня складывается впечатление, что до принятия решения о назначении даты выборов наши законодатели должны внести изменения в закон о выборах депутатов краевой думы. А это значит, что весь багаж, о котором я говорил, проследует с нами через весь избирательный процесс. Обычно я стараюсь не опускаться до взаимных претензий госорганов друг к другу и говорю об этом сейчас только по одной простой причине: чтобы в процессе выборов вина за огрехи законодателя возлагалась не на избирательные комиссии, а на истинного виновника.

Автор : Записал Александр КАРТАШОВ, "Владивосток"

comments powered by Disqus
В этом номере:
Броня крепка...

28-29 августа в районах боевой подготовки залива Петра Великого будет проводиться комплексный выход кораблей Тихоокеанского флота, руководить которым предстоит командующему объединением разнородных сил вице-адмиралу Евгению Литвиненко. В процессе учений моряки-тихоокеанцы выполнят несколько десятков боевых упражнений, включая состязательные на приз главнокомандующего ВМФ.

Железная дорога с уклоном

После продолжительного ремонта запущен владивостокский фуникулер. Довольно длительный период понадобился ремонтникам, чтобы провести реконструкцию этой “железной дороги”.

Охотники и собаки дождались дичи

С 7 сентября в крае на территории охотничьих угодий открывается осенняя охота на водоплавающую и другую пернатую дичь.

Мы пьем плохую воду

По словам Валентины Воронок, заместителя главного врача государственного центра санэпиднадзора Владивостока, на выходе из водоисточника водопроводная вода соответствует нормативам. Однако до 15 сентября они несколько изменены: были утверждены отклонения по мутности и цветности воды, обычно они принимаются в критических ситуациях (кстати, за границей подобного не бывает). Специалисты центра считают, что из-за этого не исключена опасность вирусологического загрязнения питьевой воды, поэтому ее обязательно нужно кипятить.

Хлеб и порох

На территории Беларуси начались самые масштабные за последние 10 лет военные маневры “Неман-2001”.

Последние номера